反击！商务部：中国将建立不可靠实体清单制度（转）

商务部新闻发言人高峰5月31日表示，根据相关法律法规，中国将建立不可靠实体清单制度，对不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供、严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人，将列入不可靠实体清单。具体措施将于近期公布。

中国政府在决定是否将某个实体列入“不可靠实体清单”时，会综合考虑以下方面因素：

一是该实体是否存在针对中国实体实施封锁、断供或其他歧视性措施的行为；

二是该实体行为是否基于非商业目的，违背市场规则和契约精神；

三是该实体行为是否对中国企业或相关产业造成实质损害；

四是该实体行为是否对国家安全构成威胁或潜在威胁。

这是中方对美方在毫无证据情况下将多家中国企业列入出口管制“实体清单”的被迫反制，对于中国这一维护自身合法权益的举动，外界不应感到意外。

作为贸易战被迫反击的一方，中国始终坚持“不愿打，不怕打，必要时不得不打”的原则立场，针对美方的软硬两手，作了充分有效的应对。过去一年多来，中方基于相互尊重、平等互利的谈判原则，以最大诚意和努力，与美方共进行了十一轮高级别经贸磋商，并取得积极进展。然而，美方一次又一次出尔反尔，一次又一次加征关税，甚至在毫无证据情况下，动用国家力量切断美国企业对华为等中国公司的供应，对中国极限施压，企图阻遏中国的发展。

要谈，就认真谈；要打，那就认真打。既然美方毫无诚意、步步进逼，那么中方就奉陪到底。人们看到，中方虽是被迫应战，但应对得有条不紊、胸有成竹，打出了一套反制的“组合拳”：从宣布6月1日0时起对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分，分别实施25%、20%或10%加征关税，到警告不要想利用中国出口稀土制造的产品反用于遏制打压中国的发展，再到建立“不可靠实体清单”制度，中方用一系列的反制措施，证明“备足政策工具箱”的说法并非虚言，而是有实实在在的行动。

美国前总统卡特评价说，美国是“世界历史上最好战的国家”，而中国没有在战争上浪费一分钱，而是把资源投入到高铁等项目上来。确实，中国是一个爱好和平、理性克制、注重发展的国家，深知贸易战没有赢家的道理，任何打压与反制措施都会伤人及己。但是，面对美方一而再地无理进逼，中方也一定会采取必要的反制措施，目的是维护中美两国人民与世界人民的利益，捍卫多边贸易体制和国际规则秩序。

对中方来讲，打从来不是目的，而是要通过政策工具的合理运用，让美方认清合作共赢才是世界发展大势。过去一年来的实践已经证明：加征关税损害中美双方利益，也不利于全世界；硬性切断全球产业链，更会对人类科技进步和文明进程造成巨大损害；合作，才是中美唯一正确的选择。中方始终把通过磋商来解决贸易分歧作为首选。但是，合作要有原则，谈判要有诚意。美方不要高估自己把控全球局势走向的能力，更不要低估中方维护自身发展权益的能力。无论美方下一步采取什么样的动作，中方还是那句话：“谈，大门敞开；打，奉陪到底！”（国际锐评评论员）

第一个入名单的，应该是美国政府。

“不可靠清单”传递的可靠信号

后果很严重。

5月31日，中国商务部发布重磅消息，根据相关法律法规，中国将建立“不可靠实体清单”制度，具体措施近期公布。

商务部新闻发言人高峰指出，对不遵守市场规则、背离契约精神、出于非商业目的对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的外国企业、组织或个人，将列入“不可靠实体清单”。

中方此时发布这一消息，释放哪些信号？“不可靠实体清单”制度可能采取哪些措施？

信号

前不久，美国商务部将华为及70家关联企业列入所谓的“实体清单”，并威胁将把更多的中国高科（维权）技企业列入该名单。

中方建立“不可靠实体清单”制度，商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，这是“以其人之道，还治其人之身”。

白明告诉中新社国是直通车记者，“不可靠实体清单”是一个警告，如果想在中国获得发展机会，就不应该“吃中国的肉，又砸中国的锅”。一部分美国企业应该明白，这样做也是有成本的。

值得注意的是，美国“实体清单”出台后，出于非商业目的，ARM、谷歌、高通、英特尔等美国公司相继被爆出将终止与华为合作，不仅损害中国企业的正当权益，也给全球产业链、供应链安全带来威胁。

海华永泰（北京）律师事务所高级合伙人吴必轩律师告诉国是直通车记者，这是一个很有力的对应措施，改变了在“实体清单”上压力只来自美方的局面。“只要中国也有出清单这一手选择，选择断供的企业会被中国列入’不可靠实体清单’，那些可能的断供者会受到很大的压力。”

吴必轩专事贸易救济申诉，多次代理国内产业向商务部提出反倾销和反补贴申请。他指出，长期以来，在法律的工具箱里，美国的措施很多，中国也应该有自己的东西，“不可靠实体清单”是一个很好的开端，也比较有力。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生表示，中国商务部出台“不可靠实体清单”，首先是维护全球正常贸易、投资和商业活动的秩序与公平，第二是在全球经济政治动荡和保护主义盛行的情况下保证中国经济安全、产业安全、供应链安全和科技安全，第三是把120多个中国第一大贸易伙伴国家和地区可能遭受的负外溢影响降到最低程度。

“该措施就相当于把捣乱者列入清单，从而使全球贸易、投资等商业活动及其规则恢复到正常状态。”张燕生说。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员倪月菊表示，中国政府出台“不可靠实体清单制度”，是对美国霸凌主义的有力反击，同时也是对中国企业的保护。如果有企业、法人或组织跟随美国霸凌主义对中国企业进行无端制裁，其也将被中国列入黑名单，在华做生意将受到影响。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育认为，该措施将加大美国继续采取单方面措施的风险，“让他们明白，采取单方面的无理行为是会遭到制裁和反击的”。同时，这一措施是主权国家维护主权和世贸组织多边贸易体系规则的行为。

专家同时指出，与美方奉行保护主义不同，中国始终坚定遵守扩大对外开放各项承诺，为外国企业来华经营提供便利。随着“不可靠实体清单”制度的建立，外企在中国市场发展的规则与环境将更加明确清晰，其合法利益也将受到更好保护。

措施

虽然商务部公布中国将建立“不可靠实体清单”制度，但对于列入“不可靠实体清单”的外国法人、其他组织或个人采取的具体措施，还未公布。

在白明看来，具体的措施可能会有三步：首先确定什么样的企业能够进入清单，其次确定哪些企业进入清单，最后确定如何对待进入清单的企业。

梅新育告诉国是直通车记者，上清单的企业，以后在中国销售、投资、业务许可范围等市场准入全部会受限，对于上清单的个人来说，到华旅游、活动、就业、“捞金”均会被否决。

值得一提的是，中国建立“不可靠实体清单”制度，也是有法可依的。

在新闻发布会上，高峰指出，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国反垄断法》、《中华人民共和国国家安全法》等有关法律法规，中国政府决定建立不可靠实体清单制度。

吴必轩告诉国是直通车记者，从程序方面，有关部门可能会依法展开调查，根据调查结果把给中国企业造成损害的断供者加入清单。根据外贸法第16条和26条，具体措施可能会涵盖货物、技术甚至服务的进出口。在形式方面可能会采取配额或许可证。美国通常喜欢许可证这种方式，如果上了清单，谁都不可以出口给清单上的企业，如果要例外就需要申请许可证。

“斗争是手段不是目的，我们目的是以斗争求团结、以斗争求共处，争取平等互利，相互尊重。”梅新育说。

在张燕生看来，出于非商业、非经济目的，未有任何提前告知行为，突然对正常合作企业采取断供等措施，相当于一种经济暴力，严重破坏了正常经济秩序。对于这类企业、法人或组织，其在中国市场上将从方方面面受到法律、行政和其他手段的限制。